Facciamo chiarezza.

Che cos’è il gioco d’azzardo e quali sono i suoi elementi costitutivi?    

La definizione di gioco d’azzardo deriva dall’art. 721 del Codice penale italiano, che qualifica come tali i giochi nei quali concorrono un fine di lucro e nei quali la vincita o la perdita dipendono interamente o quasi interamente dal caso. In via generale, dottrinalmente è possibile individuare tre elementi costitutivi: la posta di denaro o oggetti di valore per partecipare, l’intervento del caso nella determinazione dell’esito e il fine di lucro.

Quando tali tre elementi coesistono, l’attività rientra nell’ambito del gioco d’azzardo e, come tale, è riservata in via esclusiva allo Stato, che può affidarne la gestione a soggetti privati unicamente mediante il regime concessorio.

I giochi di abilità: comunque soggetti a concessione ADM        

Si potrebbe ritenere che un gioco in cui la vittoria dipende prevalentemente dall’abilità del partecipante – e non dalla sorte – resti estraneo alla normativa sul gioco d’azzardo. In Italia non è così. L’ordinamento riserva allo Stato anche l’organizzazione e l’esercizio dei giochi di abilità con premio in denaro e, di conseguenza, chiunque intenda offrirli al pubblico deve operare in regime di concessione rilasciata dall’ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli).

Il cosiddetto Decreto Bersani del 2006 ha aperto il mercato agli operatori privati, ma esclusivamente nella veste di concessionari: partecipare a skill games offerti da soggetti privi di tale qualifica costituisce reato. Ne consegue che il criterio decisivo non è la distinzione tra abilità e azzardo, bensì quella tra attività esercitata in regime concessorio e attività svolta al di fuori di esso.

I giochi di abilità con premio in denaro conformi alla normativa – come il poker in modalità torneo o altri skill games autorizzati – sono dunque giochi leciti, ma restano soggetti all’intero apparato regolatorio applicabile ai concessionari ADM: obblighi di prevenzione del riciclaggio, misure di gioco responsabile, tutela del consumatore, tra gli altri.

Il concorso a premi: l’eccezione al monopolio statale     

Il concorso a premi occupa invece uno spazio del tutto distinto nell’ordinamento italiano. Esso è disciplinato non dall’ADM, bensì dal DPR 430/2001 ed è sottoposto alla vigilanza del Ministero delle Imprese e del Made in Italy.

La ragione di tale distinzione risiede nella sua natura: il concorso a premi è qualificato dalla legge come una manifestazione a carattere pubblicitario, il cui obiettivo principale è promuovere un prodotto o un servizio, e non organizzare un’attività di gioco. È proprio questa finalità accessoria e promozionale a sottrarlo al monopolio statale sul gioco pubblico.

Gli elementi che lo caratterizzano e lo distinguono sono essenzialmente tre. In primo luogo, la partecipazione deve essere gratuita. Non può pertanto essere richiesto alcun pagamento obbligatorio per partecipare. In secondo luogo, deve sussistere un effettivo scopo promozionale. La legge vieta espressamente quei concorsi che, pur presentandosi formalmente come tali, costituiscono in realtà un tentativo di eludere il monopolio statale sul gioco. In terzo luogo, il premio non può consistere in denaro contante, titoli azionari o strumenti analoghi, ma deve consistere in beni, servizi, sconti o documenti di legittimazione.

Per quanto riguarda il meccanismo di attribuzione del premio, il concorso a premi può prevedere sia un elemento di abilità sia un elemento di sorte, o anche una combinazione di entrambi. Ciò che rileva non è il modo in cui viene determinato il vincitore, bensì che l’iniziativa risponda a una logica promozionale e non lucrativa rispetto al gioco in sé.

Esempi tipici sono i concorsi organizzati da imprese di largo consumo — “acquista il prodotto X, invia lo scontrino e vinci” — così come le competizioni creative sui social network con premi per le migliori proposte o i concorsi con estrazione finale tra tutti i partecipanti che abbiano acquistato un determinato servizio.

In sintesi: la distinzione rilevante  

La distinzione tra gioco di abilità e concorso a premi non risiede nel meccanismo attraverso il quale viene individuato il vincitore, bensì nella struttura economica e nella finalità dell’iniziativa.

Il gioco di abilità con premio in denaro costituisce un’attività di gioco in senso proprio, riservata allo Stato e offerta al pubblico esclusivamente tramite concessionari ADM. Il concorso a premi, al contrario, è uno strumento di marketing accessorio a un’attività commerciale lecita, che può essere organizzato da qualsiasi impresa nel rispetto del DPR 430/2001, senza necessità di ottenere alcuna concessione in materia di gioco.

Si tratta di una distinzione apparentemente tecnica, ma che nella pratica potrebbe segnare la differenza tra un’attività perfettamente lecita e una condotta penalmente rilevante.

Alain López Royer

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Il Gioco d’Azzardo negli Stati Uniti: una questione statale

La regolamentazione del gioco d’azzardo negli Stati Uniti dipende principalmente dagli Stati. Non esiste una regolamentazione federale di base, bensì una varietà di approcci legali all’interno del paese. Ogni stato disciplina i tipi di gioco d’azzardo autorizzati, rilascia licenze e garantisce il rispetto delle normative da parte degli operatori.

Sebbene non esista una definizione federale, in linea di massima il “gioco d’azzardo” è quell’attività in cui: (i) si rischia qualcosa di valore economico (consideration); (ii) su un evento il cui esito dipende in qualche misura dal caso o fortuna (chance); (iii) in cambio della possibilità di vincere un premio (prize). 

Le principali forme di gioco

Le principali forme di gioco sono le seguenti:

• Giochi da casinò. I casinò commerciali sono stabilimenti che offrono giochi come blackjack, poker, roulette, o apparecchi come le slot machine. Alcuni stati autorizzano soltanto la presenza di casinò su navi fluviali o crociere in mare. Esistono anche casinò indiani che, trovandosi nei territori sovrani delle popolazioni nativo americane, hanno una regolamentazione separata.

• Scommesse. Le case di scommesse offrono diversi sistemi di scommessa, tra cui i principali sono le scommesse a quota fissa (fixed-odds) e le scommesse in pool (pool-betting o pari-mutuel). L’oggetto delle scommesse sono solitamente gli eventi sportivi (sports betting), ma esistono anche le scommesse su eventi politici come le elezioni presidenziali. Le scommesse in ippodromo su corse di cavalli o levrieri (racetrack) possono avere una regolamentazione separata. 

• Lotterie. Si tratta di una forma di gioco d’azzardo con una lunga tradizione storica che è ampiamente accettata nella maggior parte degli Stati. Sono generalmente organizzate dagli stessi stati o da operatori autorizzati, semi-pubblici o privati, che solitamente destinano i loro proventi a iniziative sociali nel campo dell’istruzione o dello sviluppo di infrastrutture. 

• Gioco online. Sebbene il gioco d’azzardo online non sia una forma di gioco in sé, ha comunque rivoluzionato tutte le forme di gioco d’azzardo tradizionali. Inoltre, l’emergere di nuovi metodi di pagamento, come le criptovalute, fa sì che il gioco d’azzardo online necessiti di un trattamento normativo separato. 

• Giochi di abilità (skill games). Tra i grandi beneficiari delle nuove tecnologie e dell’espansione del gioco online ci sono i giochi di abilità. In molti casi, l’esperienza dell’utente è più vicina al videogioco che al gioco d’azzardo tradizionale. Tuttavia, i giochi di abilità si trovano spesso in una “zona grigia” dal punto di vista legale.

Ad oggi, almeno una forma di gioco d’azzardo negli Stati Uniti è legale in 48 dei 50 stati. Alcuni, come il Nevada e il New Jersey, prevedono norme molto permissive, mentre altri, come lo Utah e le Hawaii, vietano qualunque forma di gioco d’azzardo a scopo di lucro. La maggior parte degli Stati restringe o non ha ancora disciplinato determinate forme di gioco d’azzardo, anche se la tendenza negli Stati Uniti è di liberalizzare sempre più il settore. 

Il ruolo del Governo Federale

Il governo federale, e in particolar modo il Congresso degli Stati Uniti, si limita a regolamentare gli aspetti del gioco d’azzardo interstatale e internazionale nonché a gestire le relazioni con i territori sovrani delle tribù native americane.

Una delle principali leggi federali è il Federal Wire Act del 1961. Questa legge vieta agli operatori del gioco d’azzardo l’utilizzo di reti di comunicazione (compreso Internet) per trasmettere informazioni relative alle scommesse qualora esse siano vietate in almeno uno degli stati coinvolti. La trasmissione è consentita solo se le attività di scommessa sono legali all’interno di tutti gli stati coinvolti.

Una legge peculiare degli Stati Uniti è l’Indian Gaming Regulatory Act (IGRA) del 1988, che consente alle tribù native americane di organizzare le attività di gioco d’azzardo all’interno dei loro territori sovrani. I territori dei nativi devono comunque sottoscrivere accordi (i c.d. compacts) con gli stati per poter gestire alcune forme di gioco d’azzardo.

Nel 2006, il Congresso degli Stati Uniti ha approvato l’Unlawful Internet Gambling Enforcement Act (UIGEA), che obbligava gli operatori del gioco d’azzardo a bloccare i pagamenti provenienti dal gioco d’azzardo online illegale consentendo alla Federal Reserve di creare regole di questo genere per le banche e i processori di pagamento.

Come si può vedere, il Congresso degli Stati Uniti regolamenta il gioco all’interno dei suoi limiti costituzionali, ma non è sempre stato così. Nel 1992, il Congresso ha approvato il Professional and Amateur Sports Protection Act (PASPA). Con l’obiettivo di proteggere l’integrità delle competizioni sportive nazionali, il PASPA ha bloccato agli stati di legalizzare le scommesse sportive. Nel 2018, la Corte Suprema ha invalidato il PASPA per violazione del 10° Emendamento della Costituzione, che vieta al governo federale di imporre agli Stati come legiferare.

Il futuro del gioco d’azzardo negli Stati Uniti

Dal 2018, l’industria del gioco d’azzardo sta vivendo una crescita economica senza precedenti. Con l’abrogazione della PASPA, sempre più stati legalizzano e regolamentano le scommesse sportive, il che ha stimolato anche la legalizzazione di altre forme di gioco d’azzardo.

Tuttavia, l’industria del gioco d’azzardo incontra diverse sfide da superare. Le dipendenze da gioco e le relative conseguenze socioeconomiche sono il problema principale. L’esposizione al gioco d’azzardo delle persone più vulnerabili, soprattutto i giovani, solleva la necessità di introdurre misure come la limitazione della pubblicità. D’altra parte, la prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento della criminalità attraverso il gioco d’azzardo online compromette la sicurezza dello Stato.

Alain López Royer

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Il fatto

AGCOM ha emanato una delibera infliggendo all’azienda Mediainfo S.R.L. una sanzione dell’ammontare di € 400.000 in ragione dell’asserita violazione dell’art. 9 del c.d. Decreto Dignità, il quale vieta qualsiasi forma di pubblicità relativa a giochi o scommesse con vincite di denaro nonché’ al gioco d’azzardo. La delibera, con la quale AGCOM sostiene che l’asserita violazione sia stata perpetrata per il tramite di canali informatici e social media, è stata impugnata dinanzi al Tar Lazio, che respinta la domanda di sospensione ai sensi dell’art. 56 c.p.a. ha fissato udienza al 30 agosto 2024 per la trattazione.

Comunicato Stampa su Agimeg e successiva replica di Mediainfo S.R.L.

A seguito del decreto del Tar del 31 luglio 2024, in data 01 agosto 2024 sull’Agenzia di Stampa Agimeg sono state riportate alcune dichiarazioni replicate con una nota ufficiale, con la quale Mediainfo S.R.L. ha esternato le dovute precisazioni.

“Agcom ha accertato l’estraneità della società alle contestate violazioni individuate sulla piattaforma Twitch. Inoltre, trattandosi di pronuncia cautelare monocratica, ed essendo dunque chiamato il Tar a pronunciarsi sull’estrema gravità ed urgenza e non sul merito della vicenda, ciò che andava riportato non è tanto quella parte del provvedimento presidenziale che anticipa delle considerazioni afferenti alle violazioni, quanto piuttosto quella parte in cui è rilevato che “l’ingiunzione oggetto di impugnazione è stata disposta “sotto pena dei conseguenti atti esecutivi a norma dell’articolo 27 della citata legge n. 689/1981”, allo stato non ancora avviati”.

Seconda Replica di Mediainfo S.R.L.

Inoltre, Mediainfo S.R.L. ha prodotto una seconda nota ufficiale in risposta alle dichiarazioni pubblicate in data 02 agosto 2024 sull’agenzia di stampa Agimeg, che riportano le parole del Commissario dell’AGCOM Massimo Capitanio secondo cui:

“Dopo le sanzioni alle piattaforme e ai giornali, ora tocca direttamente agli influencer. Probabilmente qualcuno pensa ancora che la Rete sia una zona di sospensione della legalità, dove non valgono le stesse leggi del paese reale. Speriamo che le pesanti sanzioni a due influencer che promuovevano il gioco d’azzardo, le cui ricadute economiche e sociali pesano poi su Stato, Regioni e Comuni, fungano da monito a quanti quotidianamente violano le leggi italiane alla ricerca di follower e ricavi pubblicitari”.

In risposta a queste affermazioni, è stata prodotta la seguente nota da parte di Mediainfo S.R.L.:

“Con la presente replica, Mediainfo S.r.l., lette le dichiarazioni del Commissario Agcom in merito alle sanzioni inflitte contro la stessa società, intende evidenziare e puntualizzare che il provvedimento emanato è già stato impugnato davanti il Tar Lazio. D’altronde, dalle parole dello stesso Commissario emerge, ad avviso della società, che la principale preoccupazione di Agcom era rivolta alle casse pubbliche e a servire da monito. L’impugnazione al Tar è una conseguenza obbligata dato che l’istruttoria effettuata è apparsa approssimativa; tanto che Mediainfo S.r.l. ha altresì impugnato davanti al Tar anche i verbali sottesi ai provvedimenti dell’Autorità. A titolo esemplificativo, oltre a contestare canali Twitch poi ritenuti estranei alla società, Agcom ha ritenuto violativa la condotta di apertura di un canale TikTok effettuata al solo fine di segnalare alla piattaforma contenuti pubblicati da terzi e la cui titolarità apparteneva alla società. Non solo. È stata ritenuta anche violativa la diffusione, su un canale intriso di contenuti personali, del link ad una sterile pagina che a sua volta riportava link relativi ad altre piattaforme personali. La confusione sui fatti d’interesse continua poi nelle lette dichiarazioni lì dove viene spesa l’errata qualifica di influencer in luogo di content creator e streamer. Per il resto, Mediainfo S.r.l. ritiene di aver agito in conformità della legge, scoraggiando pratiche illegali. A riprova tra l’altro della sua buona fede, la società aveva anche deciso di pagare, e poi effettivamente pagato, una delle sette sanzioni in misura ridotta; non tanto perché ha ritenuto violativa la sua condotta ma semplicemente al fine di manifestare uno spirito collaborativo, forzandosi di assumere il punto di vista dell’Autorità che, diversamente, per quanto percepito e per come ha calcolato la pena, ha sanzionato Mediainfo S.r.l. due volte per i medesimi fatti.

Sarà l’autorità giudiziaria a gettare la giusta luce sull’intera vicenda”.

MepLaw

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Sebbene per lo più sconosciuta fino ad oggi, Anjouan ha appena attraversato un processo di modernizzazione e razionalizzazione che la renderà sicuramente una delle scelte più popolari per le società commerciali e gli imprenditori che desiderano avviare un’attività ludica online. Infatti, l’isola sta rapidamente diventando un centro di interessi per coloro che cercano un ambiente normativo flessibile ma riconosciuto a livello globale e con una licenza di gioco conveniente.

Anjouan è un membro dell’Organizzazione mondiale del commercio, che consente ai governi di stabilire, rivedere e far rispettare le norme che regolano il commercio internazionale. Pertanto, la licenza di gioco in argomento è riconosciuta e rispettata dai Paesi di tutto il mondo e consente ai licenziatari di offrire i propri servizi di gioco d’azzardo online ad utenti di una vasta gamma, proprio perché tali servizi sono pienamente conformi e soddisfano gli standard globali.

E’ affidabile la giurisdizione di Anjouan?

La licenza di gioco d’azzardo di Anjouan garantisce credibilità ed elevati standard di conformità grazie ai robusti criteri e processi di licenza, nonostante le normative in tale Stato siano più flessibili, la barriera all’ingresso sia più bassa e il processo di licenza sia più semplice rispetto ad altre giurisdizioni. Ed in effetti, coloro che richiedono l’autorizzazione sono tenuti a dimostrare di essere idonei ed onorabili per svolgere attività di gioco d’azzardo e, inoltre, che le proprie politiche e procedure interne siano conformi alla normativa per l’antiriciclaggio e contro il finanziamento del terrorismo. Tutto ciò comporta che i giocatori possono essere certi che i licenziatari di gioco sono operatori conformi e affidabili.

Per quanto attiene alle licenze, va evidenziato che Anjouan è senza dubbio una delle giurisdizioni più accessibili per la concessione delle stesse, garantendo tempi di elaborazione più brevi e offrendo un’unica licenza di gioco, a differenza di altri Paesi che invece concedono diversi tipi di licenze con costi elevati e tempistiche lunghe. Pertanto, grazie ad un’unica licenza gli operatori potranno esercitare tutti i tipi di giochi d’azzardo online, come: casinò, sport, poker, bingo, lotto, giochi provably fair, giochi basati su blockchain e altro.

Vantaggi economici

Per ciò che pertiene ai costi di installazione e manutenzione continua di un’attività di gioco in Anjouan, essi sono convenienti e accessibili a tutti i budget e in particolare per le start-up con futuri piani di espansione. In aggiunta, gli operatori che acquisiscono una licenza di gioco d’azzardo in tale giurisdizione non sono soggetti a pagare alcuna imposta sui ricavi lordi di gioco.

Alla luce di tale disamina, pur se breve, appaiono in modo lampante gli elementi favorevoli afferenti alla giurisdizione di Anjouan, e sicuramente utenti e operatori di gioco d’azzardo che intendono affacciarsi a tale mercato e, dunque, usufruire dei servizi offerti da siffatto Paese possono rivolgersi ad uno Studio Legale esperto in materia al fine di conoscere meglio i dettagli ed essere seguiti per ogni aspetto.

Avv. Matteo Aniballi

Matteo Aniballi

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La novellata disciplina interna della società Meta Platforms Inc., impresa commerciale che controlla i servizi di rete sociale Facebook e Instagram, è già entrata in vigore e prevede che gli inserzionisti formulino un’apposita richiesta alla stessa Meta al fine di poter ottenere un’eventuale autorizzazione per pubblicare annunci che promuovono il gaming ed il gioco d’azzardo online.

Per quali annunci devono essere richieste le autorizzazioni

Sostanzialmente l’autorizzazione scritta deve essere richiesta per la divulgazione di annunci che hanno ad oggetto:

• il gioco d’azzardo online in tutte le sue forme, tra cui: scommesse, lotterie, sorteggi, casinò, fantasport, bingo, poker, tornei di giochi di abilità e giochi a premi;
• i giochi che richiedono l’utilizzo di valori monetari di ogni tipologia o in cui sono previsti premi di valore monetario, inclusi i contanti e le valute digitali come i Bitcoin;
• le inserzioni la cui pagina di destinazione contiene promozioni di gioco d’azzardo online o gaming, anche quando non sia possibile giocare direttamente sulla pagina, come i siti aggregatori o affiliati.

Ovviamente devono ritenersi oggetto delle restrizioni anche le attività ludiche in cui gli acquisti siano obbligatori per continuare il gioco o che forniscano un vantaggio per la vittoria di premi, nei casi in cui il premio sia costituito da valore monetario.

Inoltre, dovrà essere richiesta un’autorizzazione per ogni territorio/area in cui si voglia pubblicare l’annuncio e per ogni indirizzo web che si voglia promuovere.

Ad ogni modo, l’autorizzazione non consentirà di indirizzare le inserzioni a persone di età inferiore ai 18 anni, essendo questa l’età minima prevista per legge per utilizzare quella tipologia di pubblicità o contenuto o per esserne destinatari.

In aggiunta, come è logico, gli inserzionisti dovranno osservare anche tutte le altre leggi applicabili in materia e, pertanto, la richiesta dovrà includere la prova che le attività di gioco d’azzardo e/o di gioco in questione siano state debitamente autorizzate dalle autorità di regolamentazione o comunque lecite nelle località geografiche o nei territori a cui si rivolgono.

Decreto Legge 12 luglio 2018 n. 87

Una delle leggi applicabili in materia, e nello specifico per coloro che si rivolgono ad utenti ubicati in Italia, è sicuramente il Decreto Legge 12 luglio 2018 n. 87 (Decreto Dignità), il quale ha introdotto il divieto di pubblicità di giochi e scommesse, con possibilità per l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM) di emanare provvedimenti sanzionatori in caso di sua violazione.

Il Decreto Dignità, ad ogni modo, deve essere sottoposto ad una puntuale attività interpretativa per ogni situazione specifica, e per il vero non preclude in modo assoluto la divulgazione di annunci per siffatti servizi. In effetti, ad esempio, devono ritenersi ammesse le comunicazioni di tipo informativo, descrittivo o volte a identificare i concessionari autorizzati all’offerta di gioco dall’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, nonché quelle dirette a fornire le informazioni sui prodotti e servizi di gioco offerti.

La conformità alle menzionate normative non è per nulla semplice, pertanto, le aziende che intendono o continuano a pubblicizzare questi servizi sul web avranno sicuramente bisogno dell’aiuto di uno Studio Legale esperto in materia per adeguarsi alle predette restrizioni sul gaming e gioco d’azzardo online.

Matteo Aniballi

Matteo Aniballi

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L'articolo RESTRIZIONI PUBBLICITARIE SU FACEBOOK PER GAMING E GIOCO D’AZZARDO ON LINE  proviene da MEPLAW.NET International Law Firm.

La situazione riguarda le cosiddette “comunitarie” ossia le concessioni rilasciate tra il 2011 e il 2013, in seguito all’emanazione della legge di riordino del comparto del gioco online. Per questa ragione alcune concessioni sono già terminate, altre termineranno nelle prossime settimane, mentre le ultime nel 2022.

Per alcune concessioni, quindi, i giorni di esercizio sono terminati mentre altre rimangono ancora attive per pochi mesi, ma termineranno la loro validità nel prossimo anno e mezzo. Prima, quindi, della gara che dovrà essere emanata da ADM per il rinnovo delle assegnazioni.

I titolari delle concessioni erano in trepidante attesa da parte di ADM di una proroga dei titoli, come era immaginabile aspettarsi, anche perché la stessa avrebbe consentito di allineare le concessioni cd “comunitarie” alle altre, magari con una estensione temporale delle garanzie fideiussorie e con la successiva adozione di una norma specifica. Situazione analoga si era infatti verificata nel 2016 per le scommesse sportive. La legge di stabilità del 2016 infatti, aveva rinviato la scadenza delle concessioni assegnate con il bando indetto nel 2007. Quella stessa legge aveva realizzato un «allineamento temporale di tutte le concessioni del gioco a distanza» sino al 31 dicembre 2022.

Ricordiamo infatti che il comma 935 dell’art. 1 della legge n. 28 dicembre 2015, n.208 (cd. Legge di stabilità 2016) stabilisce che: “In considerazione dell’approssimarsi della scadenza di un gruppo di concessioni relative alla raccolta a distanza dei giochi di cui all’articolo 24, comma 11, lettere da a) ad f), della legge 7 luglio 2009, n. 88, al fine di garantire la continuità delle entrate erariali, nonché la tutela dei giocatori e della fede pubblica attraverso azioni che consentano il contrasto al gioco illegale, ed un allineamento temporale, al 31 dicembre 2022, di tutte le concessioni aventi ad oggetto la commercializzazione dei giochi a distanza di cui al citato articolo 24, comma 11, l’Agenzia delle dogane e dei monopoli bandisce entro il 31 luglio 2016 una gara per la selezione, mediante procedura aperta, competitiva e non discriminatoria, di 120 concessioni per la commercializzazione dei suddetti giochi a distanza (…)”.

A tutt’oggi, però, la proroga non è ancora arrivata né tanto meno sembra essere oggetto di discussione, essendo stata accantonata anche l’ipotesi di una proroga tecnica per allineare tutte le licenze, da introdurre attraverso il Dl Rilancio. I primi concessionari sono stati costretti quindi ad avviare azioni legali contro l’amministrazione, anche per la salvaguardia delle entrate erariali provenienti da questo settore. Non dimentichiamo che il mantenimento di un’adeguata offerta legale, in un settore altamente caratterizzato da un’offerta illecita, consente la riduzione delle attività parallele illecite provenienti da bookmakers esteri.

E’ evidente poi la disparità di trattamento con cui sono stati trattati i licenziatari dell’online oggi, rispetto ai licenziatari del betting nel 2016. Un altro tassello a discapito delle concessioni online, che fa seguito all’improvviso decreto Dignità, che non ha fatto altro che rendere meno appetibili le concessioni online italiane e l’ingresso di nuovi operatori nel settore.

E non poteva essere diversamente, il TAR Lazio nei giorni scorsi ha accolto, con decreti, la domanda di misura cautelare monocratica presentata da due concessionari online contro ADM con cui si chiedeva l’annullamento, previa sospensione dell’efficacia, dei provvedimenti con cui la resistente aveva comunicato che le convenzioni di concessione sarebbero scadute nel 2020, anziché disporne l’estensione temporale.

Il TAR afferma nei decreti che i due ricorrenti si trovano ad essere incisi, in qualità di concessionari per la raccolta dei giochi pubblici, dall’adozione della nota di ADM con la quale l’Agenzia, omettendo di dare integrale applicazione alla previsione normativa di cui all’art.1 comma 935 della legge n. 28 dicembre 2015, n.208 (cd. Legge di stabilità 2016, che ha disposto il progressivo riallineamento alla scadenza del 31 dicembre 2022 di tutte le concessioni “on line” in essere al momento della sua entrata in vigore), ha imposto alle ricorrenti l’interruzione della raccolta del gioco dal giorno successivo alla scadenza della sua concessione, come previsto dalla medesima convenzione.

Si legge inoltre nei decreti del TAR oggetto di analisi che: “si possono ritenere sussistenti i presupposti dell’estrema gravità ed urgenza richiesti dall’art. 56, primo comma, del c.p.a., stante l’oggettiva ed immediata lesività del provvedimento impugnato; si può senz’altro porre rimedio ai rappresentati pregiudizi differendo l’esecuzione del predetto provvedimento ai soli fini della continuazione dell’attività di raccolta del gioco gestita dalla parte istante; tali circostanze in fatto inducono a concedere la misura cautelare richiesta con effetti sino e non oltre la data della camera di consiglio utile del 4 novembre 2020, nel cui contesto potranno essere assunte le eventuali determinazioni collegiali idonee alla definizione del giudizio nello stato in cui versa”.

Insomma si fa sempre più urgente una comunicazione da parte dell’ADM finalizzata a comprendere come potrebbe essere gestito il proseguimento dell’attività di questi concessionari, anche al fine di evitare un dispendioso e lungo iter legale.

Avv Fabio Maggesi

Fabio Maggesi

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Nel gennaio 2020, gli stati tedeschi avevano concordato un emendamento al Trattato di Stato sul gioco d’azzardo che, come dicevamo, dovrebbe entrare in vigore il primo luglio 2021. Quest’ultima data è stata in parte messa a repentaglio, così come il processo di rilascio delle licenze per le scommesse sportive, nella prima metà di quest’anno, quando la situazione si è interrotta a causa di un provvedimento del Tribunale Amministrativo di Darmstadt, richiesto da un operatore austriaco di gioco d’azzardo.

In uno sviluppo positivo, la scorsa settimana i 16 stati della Germania hanno concordato un periodo di transizione per le attività di gioco d’azzardo. Ciò consentirà agli operatori di offrire giochi e poker in stile casinò purché tali attività siano pienamente conformi alla bozza del nuovo Glücksspielstaatsvertrag. Gli operatori di gioco d’azzardo online devono soddisfare tutti i requisiti di licenza entro la scadenza del 15 ottobre 2020. Ad esempio gli operatori online dovranno adottare una soluzione di verifica dell’età dei giocatori.

Secondo la nuova legge, i fornitori di casinò online, scommesse sportive o poker potranno richiedere una licenza alla Germania e offrire i loro servizi ai giocatori in modo regolamentato.

Nell’ambito del nuovo e imminente regime normativo, verranno implementate delle modifiche: per i giocatori tedeschi sarà possibile giocare ai giochi di casinò online e al poker online in base a normative rigorose. Per i giochi di slot verrà applicato un limite di scommessa di 1 € per giocata. Il numero di licenze per i giochi da tavolo sarà limitato al numero di sedi fisiche per i casinò in ogni stato. E’ previsto un limite di  deposito di 1.000 € per tutti i mercati del gioco d’azzardo online.

Ma cosa dice esattamente il Trattato di Stato sul gioco d’azzardo 2021?

Quali cambiamenti porterà la nuova legge?

Proviamo a dare delle risposte.

Il cambiamento più grande è ovviamente che dal 2021 sarà possibile ottenere una licenza di gioco tedesca. Ciò espone i casinò a un controllo e una regolamentazione più severi, il che aumenta la sicurezza dei giocatori. Inoltre, questa misura sarà positiva anche per l’economia tedesca, perché gli operatori saranno tenuti a pagare le tasse e le commissioni previste.

Per ottenere una licenza in Germania, un casinò online deve dimostrare che i giochi offerti sono equi e che il casinò è un luogo sicuro in cui giocare. A tal fine sarà probabilmente istituita una nuova commissione per il gioco d’azzardo: un’autorità centrale per gli stati federali con sede in Sassonia-Anhalt. Questa controllerà, ad esempio, la validità dei generatori di numeri casuali con i quali vengono determinati i risultati delle macchine e dei giochi da tavolo nel casinò online.

Un altro cambiamento riguarderà la sicurezza dei giocatori, i quali potranno godere di un livello di garanzie più elevato in futuro. I giocatori problematici in particolare saranno al centro delle nuove leggi. Il Trattato di Stato sul gioco d’azzardo 2021 porta con sé alcune normative che dovrebbero impedire ai giocatori c.d. patologici di perdere troppo denaro online.

Ad esempio, l’importo massimo che un giocatore potrà depositare al mese sui siti dovrebbe essere in futuro limitato a 1.000 euro. Questo importo dovrebbe essere applicato a tutti i siti in modo che il giocatore non possa con semplicità continuare a giocare su altro casinò dopo aver perso i suoi primi 1.000 euro.

Anche il tempo di gioco nel casinò potrebbe essere limitato.

Inoltre, sarà istituito in Germania uno speciale centro di controllo e assistenza per la protezione dei giocatori. Lì i soggetti con dipendenza dal gioco potranno ottenere aiuto per affrontare il loro problema.

Concludendo, l’annuncio del Trattato di Stato sul gioco d’azzardo 2021 è un’ottima notizia per i fan del gioco d’azzardo online in Germania. Sebbene non sia mai stato del tutto chiaro se il gioco online fosse davvero illegale in Germania o meno, questa situazione sarà finalmente risolta a partire dal 2021. Questo è ovviamente positivo anche per gli operatori di casinò che probabilmente riusciranno ad attirare più giocatori in Germania.

Le modifiche più positive alla nuova legge, tuttavia, riguardano la protezione dei giocatori. Poiché la dipendenza dal gioco d’azzardo sta diventando ogni anno un problema più serio in Germania, è estremamente positivo che i giocatori problematici potranno contare sull’aiuto e il supporto della nuova normativa. Lo studio legale MepLaw tramite il suo dipartimento di Gaming, Gambling & Skill Game è in grado di fornire assistenza per chiunque necessiti di consulenza nel settore del gioco digitale.

Livia Rigillo

Livia Rigillo

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